党建赋能基层治理 以“小切口”促“大提升” ——璧山区党建统领基层治理工作纪略

记者　刘畅

　　本版图片均为资料图片

　　基层强则国家强，基层安则天下安。

　　党的二十大报告指出，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。

　　基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。推进新时代基层治理现代化建设，最根本的一条是加强党对基层治理的全面统领。

　　今年以来，我区着力强化“党建统领”思维，持续改进、迭代升级基层治理新模式，通过系统推进“三级院坝会”、党建统领网格治理、积分制等，聚焦治理难点堵点，明晰基层治理脉络，畅通基层服务主线，激活基层末梢管理，从一个个群众看得见摸得着感受得到的“小切口”入手，切实推动党的政治优势、组织优势更好转化为基层治理效能，推动基层治理大提升。

　　小院坝书写大文章

　　“现在村里的撂荒地都栽上苗苗了，但是水源一直跟不上啊！”今年3月初，在正兴镇曙光村4组的院坝会上，村民林庆中提出了困扰他许久的问题：“荒废的堰沟可不可以修一下！”

　　“堰沟不修好的话，水根本过不去。”“太久没用了，好多地方都遭泥巴堵完了！”村民们你一言我一语地讨论了起来，村干部们则是一边详细记录一边提出解决方案。

　　村民的呼声就是行动的命令！会后，村党总支书记孙克淑立即带领18名志愿服务队员动手开干。

　　清淤泥、铲草、薅落叶、搬石头、堵缺口……经过两天的艰苦努力，成功整治堰沟3000余米，惠及农户100余户。

　　曙光村的荒废堰沟得以尽快清理解决，是我区开展“三级院坝会”的一个缩影。

　　“三级院坝会”是我区践行以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，密切党群干群关系，联系服务群众的新机制、新平台、新品牌。按照有关要求，在我区，区领导每年至少参加乡村、小区、厂区院坝会各1次；区级部门负责人根据业务范畴每季度至少参加院坝会1次；镇街领导每月至少参加院坝会1次；村（社区）党组织书记每月至少参加院坝会2次，院坝长每月组织至少召开1次院坝会。

　　自“三级院坝会”活动开展以来，全区各镇街闻令而动，组建工作专班、制定活动计划，以“关注民生、了解民情、为民办事”为出发点，深入各村（居）小组，干部亮出“身份”，放下“架子”，沉下“身子”，以推动高质量乡村振兴为目标，围绕基层社会治理、特色产业发展、基础设施项目建设、村集体经济壮大等乡村振兴主题，广泛听取党员群众意见建议，推动院坝会高效能、常态化开展，实现全区所有村（社区）、村（居）小组全覆盖，并形成长效机制。

　　为确保群众所提问题建议“件件有着落、事事有回音”，各镇街每次召开“三级院坝会”后都会形成台账，详细记录群众诉求、建议及承办单位、督办单位等信息。对收集到的问题和意见，现场能够解决的，当即予以解决；对一时难以解决的，建立责任清单，明确责任人员，限定办理期限，定期反馈办理情况；对超出镇街能力或职责范围的情况，则按我区“区级联办”类问题办理规则，联动区级有关部门办理。同时，对已办结事项及时反馈，并邀请群众评议打分。

　　在此基础上，我区还积极推动“两代表一委员”、法官、检察官等进院坝近民心，并结合大兴调查研究之风，鼓励广大党员、干部深入基层，通过“三级院坝会”及时摸清实情、发现问题、找准症结、理清思路、明确举措，做到了民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为。

　　把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。“三级院坝会”制度的全面推行，让党员干部更好地践行“党始终在人民群众身边”，推动党的领导优势更好转化为基层治理效能，持续夯实党在基层的执政根基。切实把群众“急难愁盼”问题第一时间解决在村社、化解在小小的院坝上，写出了一篇密切党和人民群众血肉联系，共同促进乡村振兴的大文章。

　　小网格释放大能量

　　“大家收到来路不明的‘蟹卡’可要当心了，很可能是遇上新型诈骗了。”10月9日下午，璧泉街道团堡社区网格员贺永锐将一条防诈骗信息发到自己所在网格的几个楼栋群里。

　　“谢谢小贺，现在正是吃大闸蟹的时节，还真是容易上当。”“收到，我已转到家族群里了。”群友们热情地回应着，不少人还把这条信息转发到了朋友圈。

　　看到这里，贺永锐不禁心头一热：“事实上，这样的场景放在几个月前可并不多见。起初，我们上门访问时，经常遇到住户不愿意开门；在群里给大家发信息，更是无人问津。”

　　今年，我区统筹推进党建、政法、综治、城管、信访、卫健等各类网格“多网合一、整合优化”，全区15个镇街194个村（社区）共划定网格1048个，有效覆盖辖区居民和市场主体。

　　在此基础上，同步优化党组织设置，全覆盖组建网格党组织，共设立党组织930个。其中，社区设立网格党组织472个，行政村设立网格党组织458个，网格党组织覆盖率100%。形成了“镇街党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部（党小组）—党员责任区”四级党组织体系。

　　若说网格是基层治理的基本单元，那网格员就是激活这些基本单元的“神经末梢”。

　　今年，我区制定了网格事项清单、专职网格员履职清单，建立岗位职责管理、日常巡查、信息采集、信息反馈等工作制度。聚焦安全生产、文明城市创建、矛盾纠纷排查化解等主题，对网格员进行全员集中培训。实行“网格员导师”传帮带，选派基层经验丰富的小区党支部书记、退休人员等担任网格员导师，提升网格员履职能力。

　　同时，还为专职网格员量身定制“六个一”民情包，即一部智能手机、一件蓝背心、一个笔记本、一个工作证、一个水壶和一个手提包。

　　通过这一系列举措，切实提升网格员的身份辨识度、增强社会认可度，确保他们“进得了门、认得了人、说得上话、办得了事”。

　　在此基础上，我区按照“1+3+N”模式配备网格力量，每个社区网格全覆盖配备1名网格长、1名专职网格员、1名或多名兼职网格员；每个村网格全覆盖配备1名网格长和1名兼职网格员；并结合实际，推动网格长、网格员广泛进群、主动建群，实现“建圈入群”，布局2200余个微网格。

　　此外，我区还积极探索小区治理、网格治理“融合施治”，推动小区、网格组织、人员、服务“三融合”，构建共建共治共享的基层社会治理新格局，专职网格员通过法定程序兼任所在小区党支部、业主委员会成员。

　　如今，随着党建统领网格治理在璧山的不断迭代升级，网格员在基层治理中的“前哨”作用、服务功能愈加明显。他们知网格概况、知户情家情、知居情民意、知求助对象，能走访调查、能宣传发动、能调解矛盾、能取得信任；他们通过亮身份、亮承诺、亮服务，确保基层信息收集到位、公共政策执行到位、矛盾风险化解到位、快捷便民服务到位、一网统筹调控到位。

　　在这一位位“蓝背心”忙碌的身影中，基层治理“末梢循环”已然打通。群众在网格内联系、问题在网格内发现、矛盾在网格内解决、服务在网格中开展，一个个小网格正释放出大能量。

　　小积分激发大活力

　　“我用在村里做好事得到的积分在超市兑换了一袋米！”10月12日，在正兴镇河堰村积分超市里，看着眼前琳琅满目的生活用品、农用物资和儿童玩具等商品，村民张兰盘算着，再多参加几次村里组织的公益活动，多挣一些积分又能换一桶油了。

　　9月17日，在璧泉街道俊豪城东区，一次清理小区环境的志愿者活动，引得参与者“爆棚”，小区党支部准备的“红马甲”都不够用了。小区居民万夏在和物业人员一起开展楼道杂物清理后，又向邻居们进行消防安全宣传：“今年回小区网格报到后，已经参加过几次这样的活动了，不仅换了积分，还能为小区居民服务，特别有成就感。”

　　“用积分兑换的奶茶，喝起来就是安逸！”10月5日，在中央大街“暖心驿站”旗舰店，外卖小哥王东笑着说：“只要在手机上上报非法排污、井盖缺失等问题，就能获得积分，既为城市治理出了一份力，又可以用来换东西，确实不错！”

　　他们口中的“积分”，就是我区推进党建统领基层治理“积分制”工作的产物。

　　基层治理的关键在人，充分发挥群众主观能动性，才能提升水平、成效。因此，基层治理的关键所在就是要充分凸显人民群众的作用，让老百姓成为治理的主体，积极发挥聪明才智，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

　　如何树立群众的主人翁意识，发挥好主观能动性？单纯地依靠规章制度的强制执行绝对不行，一味地说教也是行不通的。我区的选择是通过“积分制”的正向激励作用，不断激活激发群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性，推动群众“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

　　在乡村，我区整合爱党爱国、道德文明、先进模范、共建共治等既有积分体系，丰富“心愿定制”“积分预支”等兑换形式，打造“积分超市”，联结“红黑榜”，推动村民从之前对村级事务的“漠不关心”“事不关己”，到如今的主动参与、主动融入，以“精神激励+物质奖励”双管齐下激活群众参与基层治理动能，营造出齐心共建美好家园的浓厚氛围。

　　在城市，我区在“1+3+N”网格工作中积极探索积分制，赋能“N”的“新动力”。全区共计9000余名机关事业干部回网格、小区双报到，充分利用人熟地熟优势，动态共享基础台账，助推网格治理规范高效。他们深度融入网格治理工作，参与志愿服务、协助问题解决等均可获得相应积分，从而推动了“N”深入下沉、主动回应、志愿服务的积极性。

　　不仅如此，我区还依托“暖心驿站”，创设“新新积分榜”，定期评选“新新先锋”。通过集成事件上报、暖心服务、积分兑换、心愿定制等10余项功能的“新新积分”小程序，外卖员、快递员、网约车司机等“两新”群体“随手拍”安全隐患、“码上报”突发事件，在工作间隙就能“码上”参与城市治理，获取的积分可用于商品和服务兑换，还可获得电子勋章。

　　正是这一点一滴的小积分，有效激发了全区广大党员群众参与基层治理的积极性、主动性，也提升了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。随着积分主体增多、积分使用场景的进一步优化，一幅幅共建共治共享的基层治理动人画卷不断铺展开来。